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BT投资人能否直接转为PPP社会资本

2022-01-15 01:23分类:公卫资金 阅读:

作者|周月萍 周兰萍

来源|《PPP项方今逆境破解与再构和》

序文

BT是英文Build-Transfer(建设—移交)的缩写,是当局利用非当局资金来进动非经营性基础设施建设项方今标一栽交付模式,平日由承包商融资、建设,验收相符格后移交给当局,当局在必然年限(平日是2~4年)内向承包商支拨项方今总成本加上相符理回报。该模式产生之初重要是为解决当局方那时缺乏建设基础或公建配套设施资金的火烧眉毛。但是,在中心规范地方当局举债、防控当局隐性欠债政策的大背景下,该模式因涉及保底答应、回购安排等早在2012年12月就被中心叫停,在当下更是被中心认定为当局变相融资举债,且不涉及项方今运维及绩效付费,无法实现真实的"物有所值"而被苛格禁止。

除上述政策因为禁止利用BT模式的因素外,当年以BT模式实动的项方今因当局方财政支拨能力不克而显露违约等样式,以及2014年首中心部委在基础设施和公共服务周遭主推PPP模式等原由,显露了BT项方今转为PPP项方今标市场需求及项方今操作,在此基础上衍生出原先的BT项方今投资人能否直接转为PPP项方今投资人的题目。针对该题目,笔者拟以BT项方今转为PPP项方今标实动路径为切入点,对转化实动路径进动解构,剖析BT项方今投资人直接转为PPP项方今投资人是否具备现实可操作性。

一、BT项方今转化为PPP项方今标实动路径

并非总共以BT模式实动的项方今均可转化为PPP项方今,所以,以下探讨BT项方今转化为PPP项方今实动路径均以已足PPP模式适用周遭及妥帖以PPP模式实动为前挑。在确定转化实动路径时,结相符PPP模式的相符规要件,笔者认为可动的操作路径如下:

(一)路径一:补充运营维护等PPP模式相符规要件

根据BT项方今与PPP项方今标中心差别,对于拟转化为PPP项方今标BT项方今来讲,最关键之处在于解决缺乏运营、支拨未与绩效关联、当局保底回购、未实现物有所值等硬伤,以已足PPP模式的相符规请求。

仔细而言,在项方今帮忙内容上,答当根据原项方今类型和建设内容反响补充项方今运营或维护内容,清楚投资人或项方今公司对项方今负有运营维护责任;在付费机制上,建树反响的绩效考核系统,并与当局付费或挑供的可动性缺口补助金额挂钩,实现"按效付费";在付费资金来源上,当局方支拨责任答当纳入本级财政年度预算和中悠长财政规划,并遵命相符同约定予以支拨;在项方今帮忙期限及风险分担上,答当已足PPP模式最矮帮忙期限请求,并将项方今风险在项方今全生命周期内进动公平、相符理地分担;在识别论证方面,也答当依法办理反响的审批手续,并进动物有所值评价和财政承受能力论证,说明转为PPP模式实动物有所值和财政能力可承受,并且项方今实动方案经过审批,才能以PPP模式实动。

(二)路径二:将BT项方今视作存量资产以PPP模式实动

根据《财政部关于印发(当局和社会资本帮忙项方今财政管理暂下手腕)的报告》(财金[2016〕92号)、《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产相关劳动的报告》(发改投资[2017〕1266号,以下简称"1266号文")等文件规定:

1.PPP项方今中涉及特许经营权赋予或转让的,答由项方今实动机构根据特许经营权他日带来的效好状况,参照市场同类标准,经过竞争性程序确定特许经营权的价值,以相符理价值折价人股、赋予或转让。

2.对拟采取PPP模式的存量基础设施项方今,根据项方今特点和小生理况,可经过移交—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)、转让—拥有—运营(TOO)、委托运营、股权帮忙等多栽方式,将项方今标资产总共权、股权、经营权、收费权等转让给社会资本。

3.对在建的基础设施项方今,也可积极寻找推进PPP模式,引人社会资本负责项方今标投资、建设、运营和管理,衰败项此刻期推进难得等窒碍,更好地吸引社会资本鲜美是民间资本进人。

结相符上述规定,可将BT项方今视为存量资产,遵命关连规定将其转化为PPP项方今。就仔细操作路径而言,对于已经建成移交的BT项方今,因已进入当局回购阶段,可根据1266号文的规定,直接举动存量资产采用TOT、ROT、TOO、委托运营、股权帮忙等方式转为PPP模式不断实动,经过引人社会资本挑高项方今运营造就和质量;而对于在建的BT项方今,则开始需求阻遏项方今并进动结算,由当局对已发生的工程进动回购后再举动存量资产采用PPP模式实动,经过ROT等方式引人社会资本不断圆满后续工程的投资、建设和运营。

二、BT项方今转化为PPP项方今标操作要点

非论采用上述何栽路径,操作过程中均答注意以下关键操作要点:

(一)程序相符规性

根据财金〔2016〕92号文、财政部《关于印发(当局和社会资本帮忙项方今财政承受能力论证指引)的报告》(财金〔2015〕21号)等文件规定,项方今需经过必要的识别论证程序以及法定采购程序,方可以大略PPP模式实动,确定PPP项方今中选社会资本举动当局的帮忙方。所以,BT项方今转化为PPP项方今标过程中,需遵命PPP项方今标操作流程进动圆满,办理必要的前期审批手续,开展物有所值评价和财政承受能力论证,审批经过实动方案,纳入PPP综相符讯歇平台,并进动公开的采购程序补正劳动,确保程序相符规。

(二)答细心BT模式形成的存量当局债务负担的相符规转化题目

BT模式需由当局方承担逐年回购任务,系当局方的债务负担。所以,此类项方今举动存量资产在转化PPP模式实动过程中,答细心甄别当局债务负担的相符规性,并在转化为PPP项方今时,对之前已形成的债务负担予以相符理处置。在此过程中,还答细心遵命财金〔2016〕92号文等关连文件请求,做好存量项方今标国有资产审批、评估手续,避免国有资产流失。

完美文章见周月萍 周兰萍编著《PPP项方今逆境破解与再构和》及周月萍 周兰萍微信公多号

中伦律师事务所周月萍、周兰萍律师团队凝思于建设工程和基础设施周遭法律服务二十余年。营业涵盖建设工程项方今法律风险防控、PPP项方今询问/再构和、工程/PPP项方今并购、工程事故险情答对、建设工程/PPP项方今争议解决等。周月萍、周兰萍律师赓续多年在“构筑工程”“项方今与基础设施” 周遭获钱伯斯、构筑时报/ENR、The Legal 500等评级机构重点推荐。

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